作者： 刘, 一江

两会热议

民政部部长陆治原：下一步将进一步完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，持续抓好《关于深化养老服务改革发展的意见》的贯彻落实，推动养老服务业扩容、提质、增效。扩容方面，未来五年持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络。提质方面，将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技;加强养老服务质量安全管理，更好保障老有所养。增效方面，将持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化连锁化品牌化养老服务经营主体，大力发展村(社区)为依托的居家养老服务，支持发展互助性养老服务。强化失能失智老年人照护服务，在村(社区)普遍做好独居、空巢等特殊困难老年人的探访关爱工作，让老年人安享幸福晚年。

全国政协委员、辽宁阜新市人民医院院长张丽丽：政府工作报告紧抓养老事业和产业高质量发展的关键，特别是提出推行长期护理保险制度，有助于缓解失能老人照护难、费用高等问题，让“夕阳红”更有质量、更有尊严。

延伸阅读

健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给。（中共中央 国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》 2024年12月30日发布）

2026年的春晚舞台，成了中国机器人的“超级秀场”。从武术对打到情感陪护，从自主决策到集群协同，四家国产人形机器人企业集中亮相，完成了一场震撼全国的“科技路演”。

数据显示，当前我国60岁及以上人口已达3.2亿，预计到2035年将突破4亿，银发经济规模有望突破30万亿元。在政策、需求与技术三重驱动下，养老机器人产业迎来了爆发式增长。

政策东风劲吹

顶层设计引领万亿蓝海

银发经济正迎来密集政策支持。2月24日，春节假期后的首次国务院常务会议便将焦点对准银发经济，研究推进银发经济和养老服务发展相关工作。

会议指出，我国银发经济潜力大，要完善支持举措、强化政策落实，促进养老事业和养老产业发展，为应对人口老龄化提供有力支撑；要进一步释放银发消费需求，提升消费能力，并发挥消费补贴等政策的牵引作用，打造一批银发消费新场景新业态。

专家表示，会议将养老事业与产业放在同等重要的位置统筹推进，实现了保障基本民生与培育新兴产业的有机统一，释放出积极明确的政策信号。

此前，一系列政策举措已为产业铺就了发展基石。2025年11月，工业和信息化部等六部门在《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》中提出，优化适老化产品供给；加强适老化产品研发设计，重点开发应用养老服务机器人、多功能护理床、健康监测设备等急需产品。随后的2025年底，民政部等八部门又联合印发了《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，推出14项具体举措。

“促进养老事业和养老产业发展”是应对人口老龄化形势的关键，更是“十五五”时期我国养老服务发展实现提质增效的必然要求。据《银发经济蓝皮书：中国银发经济发展报告（2024）》预测，到2035年中国银发经济规模将达30万亿元，占GDP比重为10%。

更为关键的是，科技创新被置于银发经济发展的重要位置。民政部等24部门联合印发的《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》，明确部署“智慧+”养老新场景建设。工业和信息化部则通过老年用品产品推广目录等具体工作，引导资源向优质适老科技产品倾斜。

密集释放的政策红利为市场注入强劲信心。业内人士认为，系列政策协同发力，正为以养老机器人为代表的智慧养老产业扫清障碍、开辟通路。

供需同频共振

养老机器人产业迎爆发期

在政策红利与市场需求的双重驱动下，养老机器人产业正迎来新发展机遇。

公开数据显示，我国60岁以上人口已达3.2亿，失能失智老人数量持续攀升，居家养老对生活照料、康复护理的刚性需求日益凸显。

与快速加深的老龄化态势形成鲜明对比的是，我国养老照护资源相对匮乏。

第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，我国约有3500万失能老年人。另有数据显示，目前我国养老护理员缺口已达550万。这一缺口为能够提供持续性、标准化辅助服务的养老机器人产业创造了刚性的市场空间。

业内人士表示，技术创新为产业发展提供了更多可能。人工智能、物联网、大数据等技术的商业化应用显著提升了养老机器人的功能性与可靠性，核心零部件国产化率的提升，也推动了整体成本下降，加速了产品的市场化进程。

近年来，不少上市公司已率先行动，纷纷加码布局养老机器人领域。专家表示，刚性需求释放与技术迭代升级，推动养老机器人市场加速扩容。具身智能、脑机接口、毫米波监测等前沿技术的落地，将推动机器人跌倒监测、精准护理、康复辅助等能力大幅提升，有效弥补人力照护缺口。

生态融合加速

智慧养老照进现实

消费升级也催生了银发族“享老”新业态。当前，老年人的需求正从基本的“老有所养”向高品质的“老有所享”跃迁。社区养老、居家养老等服务消费增长迅速，旅居养老、老年文娱、智慧穿戴等消费新热点不断涌现，“人工智能+养老”也孕育出更多的消费新场景。

随着产品技术的不断成熟，养老机器人正从独立的硬件设备，加速融入更广阔的智慧养老生态系统。这种“产品+服务+场景”的深度融合，正在重构银发经济的新格局。

“科技+服务”的融合让企业不再满足于仅仅销售硬件设备，而是致力于提供一体化的智慧康养解决方案。同时，跨界合作构建了产业新生态。面对复杂的养老需求，产业链协同成为必然选择。

2025年9月，工业和信息化部、民政部公布的智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点项目名单中包含的32个项目，多家上市公司和领先企业参与其中，共同参与构建“机器人+大模型+场景数据”的融合生态。

业内人士分析认为，未来的产业主导者，很可能将是能够整合技术、数据、服务与渠道，构建开放共赢生态的平台型企业。

不过，北京通用人工智能研究院院长朱松纯提醒说，现阶段的人工智能与机器人，更多是在特定领域表现突出，很多都还需要人来遥控操作。机器人进入家庭场景，仍有多重难关需要突破。

未来，需聚焦适老化改造、成本下探、场景深耕三大方向，推动产品从“能用”转向“好用”。

专家表示，随着政策落地、技术成熟、模式创新，养老机器人有望全面融入智慧养老场景，成为破解老龄化难题、激活银发经济万亿潜能的核心载体。

日前，广东省民政厅等22部门联合印发《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》（下称《措施》），聚焦养老服务改革发展的重要环节，从五个方面提出18项措施，明确了未来一段时期广东深化养老服务改革发展的时间表和路线图。

《措施》明确，到2027年底，全省所有县（市、区）均建有县级综合养老服务管理平台。到2028年底，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖全省所有街道、珠三角地区所有乡镇、粤东西北地区78%以上的乡镇；村（社区）养老服务站点覆盖珠三角地区所有城市社区和80%以上行政村、粤东西北地区90%以上城市社区和60%以上行政村。到2030年底，各地级以上市至少有1家四星级及以上的养老机构；全省90%以上的县级公办养老机构等级评定达到三级及以上，95%以上的乡镇（街道）敬老院等级评定达到一级及以上；全省养老机构中取得职业技能等级证书的养老护理员占比达到80%；对全省养老机构综合评估全覆盖。

推进“县、镇、村”

三级养老服务网络建设

夯实服务基础

《措施》提出，推进县、镇、村三级养老服务网络建设，推动服务资源向基层延伸、向居家社区倾斜。

在县级层面，重点建设县级综合养老服务管理平台，在承担县域内兜底服务保障职能的基础上，拓展养老服务资源统筹、行业标准示范、服务运营指导、应急救助支援等综合协调功能，指导乡镇（街道）区域养老服务中心工作。

在乡镇（街道）层面，依托敬老院或老年人活动场所，推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。适配需求提供全日托养、日间照料、助餐配餐、康复护理、能力评估、居家上门等服务，并承担对村（社区）养老服务站点的指导功能。

在村（社区）层面，综合利用社区嵌入式服务设施，加快布设村（社区）养老服务站点。适配社区需求为居家老年人提供助餐配餐、文化娱乐、探访关爱、需求收集、服务转介等支持。有条件的站点可发展日间照料、康复护理、居家上门等专业化养老服务。

推动“居家、社区、机构”

三类养老服务形态融合

提升服务效能

《措施》着力推动居家、社区、机构三类服务形态协同融合、优势互补。

提升居家养老基础服务能力，加快适老住宅建设，支持老旧小区加装电梯；推进老年人家庭适老化改造，探索家庭养老床位建设；开展老年人家庭成员照护技能培训；支持养老服务机构及物业服务、家政服务、互联网平台等企业提供专业化、多样化上门服务。

强化社区养老的居家支持功能，在完整社区、未来社区、无障碍环境、城市“一刻钟”便民生活圈等建设中，将养老服务作为重点内容推进，加快补齐短板。同时，培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，扩大专业化服务供给。探索开展“养老顾问”服务。

发挥机构养老专业支撑，全面推进养老机构标准化、规范化建设与养老机构等级评定，大力推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。提高护理型床位供给水平。

推动“政府、市场、社会”

三方养老服务供给协同

优化服务格局

《措施》明确要构建政府主导、市场配置、社会参与的多元供给格局。

强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。按照兜底保障型、普惠支持型、完全市场型推进养老机构分类管理改革。健全公办养老机构运营机制。完善普惠支持型养老机构支持政策并加强收费引导管理。全面开展老年人能力评估工作。落实和完善基本养老服务清单制度，保障好特困、低保、低保边缘、特殊困难、优抚等对象中老年人的基本养老服务需求。

完善养老服务社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，支持各类市场主体扩大养老服务供给。鼓励将国有闲置物业改造为养老服务设施，支持国有资本参与发展养老服务并发挥示范引领作用。发展“养老+行业”新业态，推动养老服务与物业、家政、医疗、旅游等行业融合发展。鼓励外商投资省内养老服务产业并享受国民待遇。

村（社区）“两委”要将服务老年人作为重要职责，扶持培育各类助老社会组织，发展助老志愿服务。依托老年大学等开展老年教育。畅通法律援助、公证服务“老年人绿色通道”。探索建立老年人意定监护实施机制。

推动城乡区域养老服务均衡协调发展

促进普惠共享

针对发展不平衡问题，《措施》精准施策，推动养老服务城乡区域协调发展。

补齐农村养老服务短板。将其纳入“百千万工程”重要内容，推进乡镇敬老院优化整合与转型发展。探索农村互助养老模式，支持返乡人员开展养老服务创业就业。完善特殊困难老年人关爱服务和应急救助机制，对建档立卡的特殊困难老年人探访率维持100%。

支持欠发达地区养老服务发展。结合“百千万工程”加大对粤东粤西粤北地区支持力度，对成效明显的地市给予资金安排、试点项目遴选等方面适当倾斜。探索开展区域合作与对口帮扶，鼓励珠三角地区养老服务品牌企业参与粤东粤西粤北地区养老服务机构设施投资运营。

推进粤港澳大湾区养老服务一体化。推动粤港澳三地养老服务政策互通、标准衔接、人才交流、项目合作。支持港澳服务提供者在粤开设和运营养老服务机构。推动香港“广东院舍照顾服务计划”拓展至更多城市，稳步增加认可服务机构。

强化要素保障支持

筑牢发展支撑

《措施》从多个维度强化要素保障。

资金支持多元化。各级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的比例用于支持养老服务。鼓励各地积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。

人才队伍专业化。推动实施养老服务专业技术人才评价制度，贯通养老护理技能人才与专业技术人才职业发展通道。构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。强化职业道德与从业禁止制度，推动校企合作与公费培养试点。

设施规划科学化。各级民政部门应列为本级国土空间规划委员会成员并切实履行好职责。支持闲置设施改建为养老服务设施，严格落实新建居住区配建养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步移交“四同步”机制。

医养结合紧密化。强化政策体系、服务制度、业务流程等方面有机结合，完善“医”“养”机构合作与服务衔接机制。将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点管理范围，做好长护险与相关补贴政策衔接，鼓励开展安宁疗护服务。

科技应用智慧化。健全基本养老服务信息数据库，完善各级养老服务信息平台。推进养老服务事项进驻“粤省事”。加强智慧健康养老产品研发与推广，丰富人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品在养老服务场景中的应用。综合监管规范化。

健全养老服务标准体系、评价体系、信用体系、应急管理体系，完善养老服务机构登记备案、预收费管理、综合监管、市场退出等制度机制。持续开展养老服务机构综合评估工作。

《措施》要求，各地要积极争取党委、政府支持，将养老服务体系建设纳入经济社会发展相关规划和重要议事日程。各有关部门和单位要按照职责分工，统筹资源力量，强化改革配套衔接，及时研究解决问题，加强监测评价和监督检查，确保各项改革任务落到实处。

穗埔府规〔2025〕1号

广州开发区管委会 广州市黄埔区人民政府关于修订广州开发区（黄埔区）促进银发经济高质量发展若干措施的通知

广州开发区管委会直属各单位；黄埔区各镇街，区府属各单位：

　　现将修订后的《广州开发区（黄埔区）促进银发经济高质量发展若干措施》印发给你们，请认真遵照执行。执行过程中如遇问题，请径向区政研室反映。

广州开发区管理委员会 广州市黄埔区人民政府

2025年1月16日

广州开发区（黄埔区）促进银发经济高质量发展的若干措施

　　为深入贯彻落实党的二十大关于“实施积极应对人口老龄化国家战略”工作部署和《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》文件精神，着力培育银发经济高精尖产品和高品质服务模式，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，现结合我区实际，制定本政策措施（简称“银发经济10条”）。

　　本政策措施适用于在广州开发区（黄埔区）及其受托管理和下辖园区（以下简称本区）范围内从事生产经营活动的各类银发经济经营主体。

　　上述经营主体须遵守国家统计、税收征管、信用管理等规定，依法诚信开展经营活动。

　　第一条　【大力促进重大项目集聚】鼓励引进对本区银发经济产业发展带动性强、行业影响力高的重大项目，积极引进医养看护平台、老年文体休闲服务平台、老年教育培训平台、智慧健康服务平台、智慧养老服务平台等优质平台经济型企业集聚发展，实现康养服务需求和供给精准对接，经管委会、区政府同意，视情况给予相关支持。（责任单位：各招商部门）

　　第二条　【大力完善银发经济基础设施】用好用足国家和省市政策，鼓励社会资本投资建设大型康养（适老）综合商业服务体、高端康复康养中心（康复医院、护理院等机构），支持已有养老机构、医疗机构改建（扩建）一批医养结合服务设施，打造专业化医养结合机构。上述建设项目在政策有效期内，通过遴选出不超过10个示范性项目，对相关单位按实际建设投入的30%给予补贴，每个项目补贴金额最高1000万元。（责任单位：区民政局、区卫生健康局会同相关部门）

　　第三条　【大力争创国家银发经济产业园】鼓励银发经济产业链上下游企业集聚发展，加快打造特色鲜明、聚集度高的国家级高水平银发经济产业园区，推动银发经济产业集群化发展，争创国家银发经济产业园，落实产业园相关扶持政策。（责任单位：区工业和信息化局、区民政局、区商务局、区科技创新局）

　　第四条　【大力发展银发经济产业集群】鼓励在区生物医药、美妆大健康、人工智能等优势产业企业抢滩布局银发经济三大新赛道，重点发展老年病创新药械、特殊医学用途配方食品、药食同源功能食品、老年康复辅助器具产品、老年生活照护产品等银发医用健康经济，大力发展老年抗衰、利用基因技术及分子技术开展老年病早期筛查、老年日化护肤等银发美丽抗衰经济，积极培育康养智能产品、康养智能设备等新业态新模式，大力发展银发智慧康养经济，加快形成新质生产力。在政策有效期内，对新入选国家工业和信息化部《老年用品产品推广目录》及新入选国家工业和信息化部、民政部、卫生健康委《智慧健康养老产品及服务推广目录》的产品或服务，每件给予最高20万元一次性扶持，单个企业每年最多扶持100万元，同一产品或服务同时新入选以上两个目录的不重复享受扶持。（责任单位：区工业和信息化局、区民政局）

　　第五条　【大力推动科技创新赋能引领】支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平，对获得国家和省、市科技行政主管部门立项资助的医用健康、美丽抗衰、智慧康养三大领域科技项目，按照上级要求落实相关政策。（责任单位：区科技创新局）

　　第六条　【大力提升行业大赛品牌形象】支持做强广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛品牌，对大赛获奖的企业或团队，按大赛主办方的章程落实奖励。（责任单位：区民政局）

　　紧盯银发经济产业关键环节、空白环节，支持广州智慧康养（适老）装备创新设计大赛优质项目。（责任单位：区民政局）

　　第七条　【大力拓展银发经济示范应用】对国家和省政府认定的银发经济相关产业试点或产业示范项目、企业等，分别给予最高100万元、50万元一次性扶持。单个企业政策有效期内最高扶持200万元。（责任单位：区工业和信息化局、区民政局、区卫生健康局等）

　　第八条　【大力探索银发经济标准制定】对在本区经营的银发经济企业、机构主导或参与养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域的国际标准、国家标准、行业标准、地方标准制修订的，按照本区质量强区专项资金管理相关规定予以兑现。（责任单位：区市场监管局）

　　第九条　【大力优化银发经济发展环境】区相关部门应当强化人才、金融、土地等银发经济要素保障，积极引导银发经济龙头企业研发新技术、开发新产品、创建新平台，创新场景示范应用，重点推动嵌入式社区养老供需对接及资源配置，打造一批示范养老服务机构。（责任单位：各职能部门）

　　第十条　本政策措施自印发之日起施行，有效期至2027年3月13日。符合本政策措施规定的同一项目、同一事项同时符合本区其他扶持政策规定的，按照从高不重复的原则予以支持。本政策措施相关扶持奖励补贴的比例和限额均为上限数额，具体政策扶持兑现视当年度财政预算情况相应调整。执行期间如遇国家和省、市有关政策及规定调整的，本政策措施可进行相应调整。原《广州开发区（黄埔区）促进银发经济高质量发展若干措施》（穗埔府规〔2024〕3号）同时废止。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

二、发展民生事业，解决急难愁盼

（一）扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。

（二）拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

（三）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

（四）优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。

（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

（六）丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。

（七）提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

三、扩大产品供给，提升质量水平

（八）培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

（十）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。

（十一）推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。

（十二）开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。

（十三）拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦多样化需求，培育潜力产业

（十四）强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

（十五）打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

（十六）大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。

（十七）发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

（十八）丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

（十九）拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

（二十）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

五、强化要素保障，优化发展环境

（二十一）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

（二十二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。

（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

（二十四）推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

（二十五）健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

（二十六）打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。

国务院办公厅　　　　　 

2024年1月11日